杭州市卫生健康委员会：构建经济合同全生命周期管理平台，提升监管效率与风险防控能力
项目背景
杭州市卫生健康委员会是该市卫生行政主管部门，负责统筹区域医疗卫生资源，推进医共体（医疗共同体）建设，监管下属医院、卫生单位及分院的经济活动。随着医改的不断深化，卫健局需要强化对医共体及下属单位合同管理的规范性、透明度和风险防控能力。然而，传统的分散式管理模式导致了多级管理分散、监管难度大、风险管控薄弱、数据孤岛严重等问题，亟需通过数字化手段进行优化。
客户痛点
- 1. 多级管理分散，监管难度大：
- 合同管理分散在卫健局、医共体及下属单位，缺乏统一平台，无法穿透式监管至最底层单位（如卫生院、社区卫生服务中心）。
- 医共体总院与分院、卫健局本级与其他卫生单位间信息割裂，审批流程独立，协同效率低。
- 2. 风险管控薄弱，隐患频发：
- 未对合同支付进度、审批合规性、采购方式等关键节点设置预警，导致超期支付、违规采购、超预算执行等风险频发。
- “三重一大”事项（重大决策、重要人事、重大项目、大额资金）未履行决策程序的合同难以追溯。
- 3. 数据孤岛严重，分析能力不足：
- 合同信息与预算、采购、财务等系统脱节，无法生成多维度分析报表，管理层难以掌握全局合同执行情况。
- 政府采购项目、单一来源采购等特殊合同类型缺乏专项统计与合规性核查。
- 预算与合同脱节，执行偏差大：
- 合同金额与年度预算未关联，导致超预算执行或预算浪费，资金使用效率低下。
解决方案
基于标准化、数字化手段构建全流程监管与风险防控体系，适用于卫健系统多层级管理场景。
一、核心功能
- 1. 多级权限与组织架构
- 2. 合同全周期管理
- 3. 智能风险防控
- 落地效果
三级管控：卫健局→医共体总院→基层单位，支持穿透式监管与分级审批。
平行架构：卫健局本级、医院、分院独立运作，跨层级数据共享。
全流程覆盖：14 类合同在线创建，自动关联预算生成编码，履约节点实时追踪。
财务协同：付款 / 收款 / 发票模块集成，超期支付、超额收款自动预警。
10 类规则引擎：预付款超 70%、补充合同超原金额 10% 等条件触发实时预警。
合规校验：自动检查 “三重一大”、政府采购、进口设备审批等流程。
4. 数据可视化分析
多维度看板：按合同类型、执行状态、采购方式生成可视化报表。
预算关联：对比合同金额与预算执行情况，支持 3 年数据回溯。
5. 电子归档管理
全周期归档：履约完成自动归档，支持借阅电子化审批。
纠纷追踪：标记法律纠纷合同，关联文书与处理进展 。
二、技术路径
1. 模块化开发：优先建设预算导入、合同管理、预警提醒模块，预留扩展接口。
2. 数据标准化：统一合同字段定义，对接财政、采购系统。
3. 移动端适配：集成钉钉 / 微信审批，支持基层单位移动处理。
1. 效率提升：审批周期缩短 40%，监管效率提升 60%，风险响应从 7 天→2 小时。
2. 风险防控：预警准确率 95%+，2023 年拦截违规合同 19 份，规避损失超 500 万元。
3. 合规管理：“三重一大” 合规率从 65%→98%，政府采购备案率 100%。
4. 数据决策：预算执行偏差率降至 5% 以下，资金使用效率提升 25%。
价值成效
通过构建经济合同全生命周期管理平台，杭州市卫生健康委员会实现了合同管理的规范化、透明化和高效化，有效提升了监管效率和风险防控能力，为全市医疗卫生事业的发展提供了坚实保障。
